L’Indonésie envisage de créer une nouvelle entreprise d’État (SOE) pour rajeunir son industrie du textile et de l’habillement en difficulté et la protéger des retombées des tarifs douaniers imposés par le président américain Donald Trump.
La décision, annoncée le 14 janvier par Airlangga Hartato, ministre indonésien de coordination des Affaires économiques, place l’entreprise publique sous le contrôle de Danantara, le fonds souverain indonésien, qui injectera jusqu’à 6 milliards de dollars dans l’entreprise pour produire de nouvelles technologies et développer ses exportations.
L’industrie textile indonésienne était déjà confrontée à une concurrence régionale croissante de la part de pays comme la Chine et le Bangladesh, et le projet de droits de douane américains de 19 % sur les exportations de textiles indonésiens menaçait d’aggraver la situation. La nouvelle entreprise publique visait à protéger l’industrie contre la récente augmentation des importations bon marché en provenance de Chine, ainsi que contre d’autres pressions géopolitiques extérieures.
Cependant, tous les Indonésiens n’applaudissent pas la nouvelle initiative du gouvernement, et certains experts craignent qu’elle puisse affaiblir l’investissement privé et supprimer la création d’emplois.
“Les entreprises publiques pourraient finir par agir comme un rival dominant plutôt que comme un point d’ancrage sur le marché”, a déclaré à Fortune Siwage Dharma Negara, co-coordinateur du programme d’études indonésiennes à l’Institut ISEAS-Yusof Ishak de Singapour. Certaines entreprises pourraient « se retrouver en concurrence avec un acteur bien capitalisé et soutenu par l’État ».
Danantara a été fondée en février 2025 par le président indonésien Prabowo Subianto, dans l’espoir de tenir une noble promesse de campagne : atteindre une croissance économique annuelle de 8 % d’ici la fin de son mandat en 2029. Plutôt que d’être un investisseur plus passif, Danantara est destiné à gérer directement les entreprises publiques.
Le secteur textile indonésien
L’Indonésie possède un riche patrimoine culturel de tissus traditionnels tels que le batik, l’ikat et le songket, qui présentent des motifs complexes généralement imprimés avec des colorants naturels dérivés de plantes et de minéraux.
Les textiles constituent également une pierre angulaire de l’économie indonésienne. Seul un tiers des vêtements indonésiens sont vendus sur le marché intérieur, le reste étant exporté vers les États-Unis, le Moyen-Orient, l’Europe et la Chine. Les exportations nationales de textiles et de vêtements ont atteint 11,9 milliards de dollars en 2024, selon l’Association indonésienne du vêtement et du textile.
L’industrie textile indonésienne était en lent déclin avant même que les États-Unis n’imposent des droits de douane sur les exportations de vêtements du pays. La hausse des coûts de la main-d’œuvre et de l’énergie a érodé la compétitivité de l’Indonésie face à ses concurrents régionaux tels que le Bangladesh, le Vietnam et l’Inde. Dans l’industrie textile, les salaires indonésiens sont environ deux fois supérieurs à ceux du Bangladesh, selon l’Organisation internationale du travail.
En février 2025, le géant indonésien du textile Stritex s’est effondré après avoir accumulé plus de 1,6 milliard de dollars de dettes. Plus de 10 000 travailleurs ont perdu leur emploi. « À son apogée, Stretex produisait des uniformes militaires pour plus de 30 pays, dont les États-Unis et les membres de l’OTAN », explique Rita Padawangi, professeure agrégée de sociologie à l’Université des sciences sociales de Singapour (SUSS), qualifiant d’« indéniable » son importance pour le mouvement manufacturier textile indonésien.
Nouveaux horizons ou opportunité perdue ?
Compte tenu du déclin de son industrie textile, certains experts estiment que le projet indonésien de créer une nouvelle entreprise publique présente des avantages.
« Cette décision reflète la conviction du gouvernement que le problème est structurel et ne peut être résolu par le seul secteur privé », déclare Negara de l’Institut ISEAS-Yusof Ishak, ajoutant que le principal avantage des entreprises publiques réside dans la capacité financière et institutionnelle fournie par le gouvernement qui les parraine. « Les subventions et les incitations fiscales peuvent offrir un soulagement à court terme, mais elles ne font pas grand-chose pour résoudre des problèmes profondément enracinés tels que la faible productivité, la technologie obsolète et la faible intégration en amont. »
Au lieu d’être simplement absorbés dans le budget annuel, Danantara permet aux excédents budgétaires d’être réinvestis de manière stratégique et dynamique dans des secteurs à croissance rapide. « Danantara peut mobiliser de grandes quantités de capitaux, adopter une vision à plus long terme et fonctionner avec une surveillance de type investisseur, plus flexible que le processus budgétaire annuel de l’État », ajoute-t-il.
Mais sans une gestion prudente, les entreprises publiques pourraient exacerber davantage la concurrence dans un secteur déjà saturé, faisant baisser les prix et potentiellement nuire aux travailleurs. La réduction des coûts pourrait exposer les travailleurs au risque d’exploitation, prévient Padawangi du SUSS. En outre, cela peut affaiblir la compétitivité des PME locales (qui stimulent l’innovation et constituent l’épine dorsale des économies) qui ne peuvent pas profiter des économies d’échelle dont bénéficient les entreprises publiques et les grandes entreprises privées.
“L’Indonésie a beaucoup de potentiel dans le secteur textile, en particulier chez les producteurs artisanaux qui intègrent tradition et modernité”, explique Padawangi. « Ce serait une occasion manquée de parler de l’industrie textile uniquement du point de vue des grandes entreprises, sans prêter attention au travail des tisserands traditionnels et des petites entreprises qui travaillent avec eux. »
